ALTIPLA, S.A.

HOMOLOGACION DEL SECTOR 1 DEL PGOU DE PATERNA

TEXTO REFUNDIDO

Valencia, 27 de octubre de 2000

Salomé Moreno Navarro
Carlos Aubán Nogués
Francisco Aibar Teruel
Arquitectos

Julia Pizcueta Sales
Abogada

El presente documento tiene por objeto cumplir con lo dispuesto en la Disposición Transitoria Primera, apartado 3 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística de la Generalitat Valenciana (L.R.A.U.), en lo relativo al Sector 1 de Suelo Urbanizable del P.G.O.U. de Paterna, quedando así adecuado a las determinaciones establecidas en la L.R.A.U.

Esta Disposición Transitoria Primera, en su apartado 3, determina la obligación de realizar un documento de homologación en aquellos casos en los que se dé la siguiente situación: "la aprobación de Planes Parciales, Especiales o de Reforma Interior que modifiquen determinaciones de los planes generales vigentes a la entrada en vigor de esta Ley, requiere la homologación del sector correspondiente, que podrá efectuarse directamente al aprobar dichos instrumentos, siempre que éstos contengan los documentos específicos y las determinaciones necesarias con ese fin.". Como se deduce de su simple lectura, aquel documento de planeamiento sectorial que implique alguna modificación de las previsiones del Plan General, necesariamente, deberá incorporar la documentación precisa para la homologación del sector.

La finalidad principal de la homologación es dotar de cobertura urbanística y legal al desarrollo a través de Plan Parcial del Sector 1 del vigente PGOU de Paterna ya que resulta obligado redactar esta figura de planeamiento para la ejecución de esta parte del suelo urbanizable. En la memoria del Plan Parcial que se tramita conjuntamente con esta Homologación se exponen con detalle los objetivos y planteamientos urbanísticos de la operación, que comporta modificaciones del vigente Plan General, lo que hace necesaria la presente Homologación. A su vez, este documento clarifica la situación actual, que ha representado el práctico bloqueo del desarrollo de este suelo, racionalizando la red viaria y permitiendo su desarrollo mediante Plan Parcial, con límites sectoriales rigurosos, para garantizar un correcto encaje urbanístico del mismo, así como su plena autonomía.

Esta Homologación permite establecer aquellas determinaciones que tienen carácter de ordenación estructural, de aquéllas que tienen carácter de ordenación pormenorizada, cuya modificación dependerá de la Generalitat, en el primer caso, y del municipio en el segundo, y cuyo objeto sería el de aprobar un documento de planeamiento, complementario de los planes en vigor, o de los que se aprueben para su modificación o desarrollo. Se trata por tanto, de dar forma a un documento que permita diferenciar las determinaciones de ordenación estructural, a las que se refiere el artículo 17 de la L.R.A.U. (en sus números 1, 2, 3, 4 y 6), distinguiéndolas de las determinaciones de ordenación pormenorizada a las que se refiere el artículo 18 de la misma Ley.

A su vez, la presente Homologación incluye la delimitación del ámbito objeto de este documento, y la justificación de aquellas modificaciones de Plan General referentes a la ordenación urbanística del mismo, por lo que debe entenderse este documento como una Homologación modificativa de Plan General, en aquellos aspectos que son propios de modificación de Plan General y que pudiera entenderse que no son modificables por el Plan Parcial.

En nuestro caso, la homologación no es global de todo el municipio, sino parcial y referida a 1 sector de planeamiento definido en la propia homologación, siendo los objetivos del presente documento los siguientes:

1. Identificación de los elementos pertenecientes a la red estructural, diferenciándola claramente de la red de ordenación pormenorizada.
2. Identificación del sector de planeamiento que va a ser homologado, delimitándolo siguiendo los criterios establecidos en el artículo 20 de la L.R.A.U..
3. Modificación del diseño de la red pormenorizada, propuesta en el PGOU de Paterna.
4. Establecimiento del área de reparto y aprovechamiento tipo para el sector de planeamiento delimitado.
5. Rectificación de alguna alineación puntual del Suelo Urbano como consecuencia de la definición de elementos pertenecientes a la red estructural.

Todas estas modificaciones tienen como objetivo optimizar los parámetros del Plan Parcial en orden a garantizar su viabilidad y mejorar su ordenación, todo ello en el marco de la Ley 6/1994 de 25 de noviembre de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (L.R.A.U.), y lo establecido en la Instrucción de Planeamiento 1/1996, de 23 de enero, sobre la homologación de planes de urbanismo a la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en las que encuentran perfecto encaje sin que sea, en muchas ocasiones, otra cosa que una adaptación a sus requisitos los cuales son, lógicamente, diferentes a los vigentes en la fecha de formulación y aprobación del PGOU de Paterna.

A continuación se expondrá ampliamente la justificación de la procedencia y necesidad de las modificaciones propuestas, así como su no incidencia en la calidad de la ordenación.

2. Justificación de las determinaciones incorporadas en la Homologación y de las modificaciones de Plan General propuestas.

• La carretera CV-365, Distribuidor Comarcal Norte.
• La carretera comarcal V-615.
• El By-Pass, A-7.
• El eje longitudinal propuesto que atraviesa todo el sector de Norte a Sur, por su lado Este.
• Eje que conecta la continuación de la calle Villa de Bilbao con la Autovía Valencia-Llíria CV-35.
• Eje que discurre paralelo a la Autopista A-7 y que conecta el Sector con la CV-35 por su lado Norte.
• Acceso Sur que conecta la CV-365 con el eje longitudinal propuesto.

Estos elementos son los que básicamente estructuran el territorio y los que le sirven como referencia, justificando el ámbito objeto de la presente homologación.

Como elementos de la red de ordenación pormenorizada tendríamos el resto de los elementos que aparecen en la ordenación (red viaria interna, zonas verdes, etc...).

Este ámbito de Homologación, definido por los elementos estructurales antes relacionados y por el Suelo Urbano y el No Urbanizable que se desarrollan al Oeste y al Este del Sector, tiene unos límites territoriales muy claros, haciendo posible una Homologación del Sector sin que ello suponga incidencia alguna o hipoteca futura en los terrenos situados al Este de la zona verde longitudinal que se dispone a lo largo de ese frente.

1. Identificación del sector de planeamiento que va a ser homologado, delimitándolo siguiendo los criterios establecidos en el artículo 20 de la LRAU.

La sectorización, tal y como establece la LRAU, se ha realizado atendiendo al modo más idóneo de estructurar la utilización urbanística del territorio. Se ha configurado el perímetro de los sectores, en lo posible, con ejes viarios, elementos de la red primaria o estructural y de suelo urbano no urbanizable. El sector así delimitado afecta no sólo al Suelo Urbanizable, sino también al Suelo Urbano y No Urbanizable definidos en el PGOU de Paterna, ya que los límites propuestos en el PGOU de Paterna no se ajustan a la realidad física existente, dejando suelos carentes de urbanización como Urbanos y viceversa, y diseñando un límite con el Suelo No Urbanizable un tanto arbitrario, que no obedece a criterios urbanísticos realistas.

En cualquier caso, se respetan las reglas establecidas que, sobre la sectorización establece el artículo 20 de la L.R.A.U., siendo esta delimitación la que ofrece mayores garantías para la gestión y la obtención de dotaciones.

 

2. Modificación del diseño de la red pormenorizada propuesta en el PGOU de Paterna.

Por tratarse de una homologación acompañada de un Plan Parcial, la delimitación sectorial establecida y las conexiones exteriores previstas posibilitan introducir mejoras de carácter puntual en la ordenación pormenorizada del planeamiento municipal, especialmente en el trazado de la red viaria interior.

De este modo, tal y como queda reflejado en los planos correspondientes, la ordenación del Sector sobre el que se realiza el Plan Parcial y de su entorno inmediato, constituido por el Suelo Urbano consolidado y el Suelo No Urbanizable, enlaza perfectamente sobre la ordenación pormenorizada del Plan Parcial realizado, ajustándose el nuevo viario a la geometría definida por el límite del sector.

 

3. Establecimiento del área de reparto y aprovechamiento tipo para el sector de planeamiento delimitado.

Se determina el área de reparto correspondiente al sector delimitado (que coincide con sus límites) y su aprovechamiento tipo, así como la ordenación pormenorizada, que se desarrolla para el Sector 1 a través del Plan Parcial de tramitación conjunta con esta Homologación.

De este modo el Sector quedará tal y como se describe en la ficha de características recogida en este documento.

 

4. Rectificación de alguna alineación puntual del Suelo Urbano como consecuencia de la ejecución de elementos pertenecientes a la red estructural.

Como consecuencia del diseño propuesto para la realización de la glorieta en la confluencia entre la calle Villa de Bilbao y la V-6101, que permita la distribución del tráfico entre ésta y el nuevo eje de conexión entre el Sector 1 y la Autovía de Llíria CV-35, se realizan modificaciones en las alineaciones de las zonas afectadas por la intervención y que se encuentran en el Suelo Urbano consolidado.

3. Características del Territorio.

Dada la propuesta de Homologación del ámbito que en este documento se realiza, las características del territorio no suponen un dato fundamental en sí mismo, no obstante, éstas se especifican con precisión en la memoria del Plan Parcial.

4. Características generales del Sector 1 de suelo urbanizable del P.G.O.U. de Paterna. Nueva Ficha de Características de Sector.

Las características previstas por el Plan General se encuentran determinadas en el Capítulo XIV de las Normas Urbanísticas del PGOU de Paterna, "Desarrollo del Suelo Urbanizable de nueva creación". Sector 1.

Como consecuencia de las modificaciones introducidas por la homologación antes descritas, a continuación se expone la Ficha resultante de resumen de datos para este Sector, con la terminología adaptada a la LRAU y con el contenido rectificado de acuerdo con las modificaciones ya expuestas.

Toda la normativa del Plan General de Ordenación Urbana de Paterna continúa en vigor tras la aprobación de la L.R.A.U., salvo el modo de gestión, determinadas cuestiones de nomenclatura y otros aspectos que se analizan en el apartado siguiente.

8. Justificación del cumplimiento de los artículos 54.2 y 28 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.

En su artículo 54.2 la L.R.A.U. establece que:

Este artículo es de plena aplicación para Planes Parciales que modifiquen un Plan General redactado de acuerdo con la L.R.A.U., ya que en ese supuesto estará definida la ordenación estructural, cosa que no ocurre en la actualidad en este sector, ya que esa ordenación estructural se establece, precisamente, con la presente Homologación.

Como es lógico, esas previsiones, especialmente las interesantes posibilidades abiertas por el apartado B) del artículo 54.2, no pueden ser de aplicación a este caso, ya que se trata de un Plan Parcial que desarrolla un Plan General no adaptado a la L.R.A.U. y que, además, modifica las determinaciones previstas, tal como ya se ha expuesto.

Si se tratase de un sector previamente homologado, existiría una diferencia entre ordenación estructural y no estructural, lo que permitiría saber si las alteraciones de Plan General responden a uno u otro de estos conceptos.

Como no es así, es preciso considerar al Plan Parcial como modificativo de Plan General, sujeto, por tanto, a la tramitación prevista en el art. 54.1 de la L.R.A.U., con la adición de la presente Homologación, tal como exige la D.T. Primera, ap. 3 de dicha Ley. Homologación que, como reiteradamente se ha expuesto, contiene una descripción de las modificaciones de Plan General y su justificación, lo que la convierte en Homologación modificativa de Plan General.

A partir de la presente Homologación, al quedar definidos los elementos estructurales y no estructurales de la ordenación del sector, ya es de plena aplicación lo previsto en el art. 54.2 de la L.R.A.U., por lo que el Ayuntamiento de Paterna será competente para aprobar definitivamente los Planes Parciales que no afecten a la ordenación estructural, tal como ha quedado definida en el presente documento de Homologación.

A su vez, el art. 28 de la L.R.A.U. regula las condiciones que deben cumplir los instrumentos de planeamiento que modifiquen determinaciones de los Planes Generales, así como el contenido de su documentación, estableciendo:

Las modificaciones introducidas por el Plan Parcial respecto al Plan General suponen una alteración de la ordenación física del PGOU en este sector, ya que se redelimita y se reordena el viario previsto, en una localización y diseño diferente, afectando a la ordenación establecida.

Del mismo modo, se altera la red primaria de dotaciones, cambiando la situación del suelo de destino público, y se altera también la clasificación de una pequeña parte del suelo, reclasificando Suelo No Urbanizable, por lo que junto a la presente documentación se acompaña, al Plan Parcial, del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente.

Todas estas modificaciones y su justificación se encuentran detalladas extensamente en la Memoria del Plan Parcial que, junto a la presente Homologación, ordena este sector, por lo que se cumple lo exigido en el ya citado art. 28 respecto de los Planes que modifican determinaciones de Plan General.

9. Modificaciones derivadas del trámite de información pública y del acuerdo de aprobación provisional por el Ayuntamiento de Paterna, de fecha 16 de junio de 2000.

En el Capítulo 4 de la Memoria del Plan Parcial se justifican detalladamente todas las modificaciones introducidas en el Proyecto como consecuencia del trámite de información pública y del acuerdo municipal de aprobación provisional. Con objeto de no distorsionar la estructura del citado apartado –referida a la estructura del acuerdo municipal-, y dado que la mayor parte de las modificaciones afectan a la ordenación pormenorizada, nos remitimos en este punto al citado apartado de la Memoria del Plan Parcial.

No obstante, se reconocen en este documento como modificaciones que afectan a la ordenación estructural, el recálculo del aprovechamiento tipo, la redelimitación del Sector y el desplazamiento del eje longitudinal de la ordenación.

Valencia, 27 de octubre de 2000

Fdo.: Alejandro Escribano
Arquitecto